莆粮人[2006]45号

莆田市粮食局关于印发《莆田市粮食流通

     和行业发展第十一个五年规划》的通知

局属各单位，仙游县经贸局：

“十一五”是我市经济社会发展的重要机遇期，是全面建设小康社会、加快建设湄洲湾港口城市，实现莆田在海峡西岸城市群中的壮大和崛起的关键时期。为确保我市粮食安全，推进湄洲湾港口城市建设，实现莆田在海峡西岸城市群中的壮大和崛起的顺利进行，根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会、市委四届十三次全会精神以及《莆田市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《福建省粮食流通和行业发展第十一个五年规划》精神，市局制定了《莆田市粮食流通和行业发展第十一个五年规划》，并征求了各县（区）粮食分局和有关部门意见，现印发给你们，请结合实际认真实施。

                             二00六年四月二十五日

 莆田市粮食流通和行业发展第十一个五年规划

“十一五”是我市经济社会发展的重要机遇期，是全面建设小康社会、加快建设湄洲湾港口城市，实现莆田在海峡西岸城市群中的壮大和崛起的关键时期。作为经济发展基础的粮食流通工作，既面临新的发展机遇，也会遇到新的挑战。为确保我市粮食安全，推进建设湄洲湾港口城市，实现莆田在海峡西岸城市群中的壮大和崛起的顺利进行，根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会、市委四届十三次全会精神以及《莆田市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《福建省粮食流通和行业发展第十一个五年规划》精神，特制定莆田市粮食流通和行业发展第十一个五年规划。

一、指导思想、把握原则和发展目标

1.指导思想。“十一五”时期我市粮食流通和行业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照建设小康社会，建设社会主义新农村和资源节约型、环境友好型社会，建设湄洲湾港口城市，实现莆田在海峡西岸城市群中的壮大和崛起的要求，进一步深化粮食流通体制改革，完善政策措施，稳定粮食生产，促进农民增收；发展粮食产业，壮大粮食行业，增强经济实力；加强宏观调控，增加粮食供给，确保粮食安全。

2.把握原则。

    ——必须坚持以人为本、以粮为本。服从和服务于建设社会主义新农村、服从和服务于建设湄洲湾港口城市，实现莆田在海峡西岸城市群中的壮大和崛起，把保护农民利益和种粮积极性、保证城乡居民及驻莆部队对粮食数量与质量的需求，作为粮食工作的前提和出发点，认真落实有关粮食政策，配合有关部门完善粮食直接补贴和最低收购价办法，提高种粮农民收入，认真做好城乡居民和部队粮食供应。

——必须坚持改革，创新机制。不断深化粮食流通体制改革，充分发挥市场机制在确保我市粮食安全中的基础性作用。把创新贯穿到粮食流通和行业发展的全过程，创新宏观调控手段，创新粮食安全新途径，创新产业发展模式，创新经营管理方式，创新执法监管体系。

——必须确保我市粮食安全。继续落实粮食工作市县（区）二级行政首长负责制、二级粮食储备制度、二级粮食风险基金制度。完善地方储备粮体系和吞吐机制，完善粮食安全预警应急机制，完善对市、县（区）政府粮食工作考核机制。进一步巩固和加强与省内外主产区的粮食产销协作关系，增加市内粮食供给。

——必须大力发展粮食产业。把发展粮食市场、发展粮食产业化和发展现代物流，作为粮食产业发展新的经济增长方式。高度重视建设和培育粮食市场，充分发挥粮食龙头企业的作用，促进多元化市场主体竞争和联合。大力推进粮食产业化经营，重点引导实施粮食产购加销一条龙，做大做强企业。加快粮食现代物流建设，重点建设市级粮食物流配送中心等项目，确保引粮入莆通道的畅通。

——必须全面推进依法行政。切实转变粮食行政管理职能，强化对全社会粮食流通公共管理和服务职能。全面推进粮食行政管理部门依法管粮，提高粮食经营者守法观念。理顺行政执法职责，推行行政执法责任制。实行政务公开，加强效能建设，健全科学民主决策机制和行政监督机制。

3.发展目标。“十一五”时期，建立起比较完善的粮食流通体制，粮食市场繁荣稳定，粮食产业得到长足发展。主要目标是：粮食安全体系更加健全，安全保障措施有力；粮食流通体制更有活力，市场机制作用更充分发挥；依法管粮全面推进，粮食市场秩序更加规范；建设粮食流通通道，初步建成粮食物流体系；粮食产业化经营发展迅速，形成一批优势企业；粮食行业职工素质普遍提高，行业风气良好。

二、加强和改善粮食宏观调控，确保我市粮食安全

4.正确把握粮食供求形势，稳定粮食自给率。预计到2010年全市人口为318万，按人均粮食实际消费量380公斤计算，粮食需求总量约为12亿公斤，按照35%粮食自给率测算2010年粮食产量需达到4.2亿公斤。为此，必须认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于加强“三农”工作的有关指示精神，落实粮食生产直接补贴和最低收购价等一系列扶持政策，保护种粮农民积极性，稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在121万亩左右。加强农田水利等基本设施建设，加大对市内产区粮食生产的扶持力度。充分利用国内、国外两个市场、两种资源，做好粮食余缺和品种调剂。

5.进一步加强粮食储备体系建设。“十一五”期间，我市粮食（含大米）储备规模稳定在5250万公斤，同时根据财力增长和缺粮人口的增加适当增加市县（区）二级粮食储备规模，并确保落实到位，及时轮换。认真实施《福建省地方储备粮油管理办法》，管好储备粮。充分发挥粮食储备的宏观调控作用，稳定市场粮价，保护粮食生产者、消费者、经营者利益。大力扶持市县新建中心储备库，做好市、县中心储备库建设工作。建立健全储备粮信息网络，充分发挥信息系统作用，对市县（区）二级储备粮进行实时监控。

6.充分发挥粮行米市积极作用和国有粮食购销企业关键作用。大力扶持和鼓励非国有资本进入粮食市场，做大做强各种经济成份的粮食企业，积极引粮入莆。继续推进国有粮食购销企业改革。以资产为纽带，以改组联合、整体转制、股份合作等形式进一步优化企业产权结构，实现投资主体多元化；妥善解决企业历史包袱，完成财务挂帐的剥离和上划工作，切实做好挂帐的集中管理，为推进企业产权制度改革创造条件。大力促进国有粮食企业之间、国有粮食企业与多元化市场主体之间在竞争中的联合，引导企业打破行政区划，组建规模较大、具有较强市场竞争力的龙头企业。各县（区）政府要积极扶持骨干粮店与骨干粮食加工企业，着力落实好有关扶持政策，增强企业实力，以应急需。

7.继续完善粮食安全预警应急系统。按照《福建省粮食应急预案》精神，充实完善我市粮食安全预警应急预案。加强对粮食生产、需求、库存、储备、价格、质量信息的监测分析和预警，根据粮食不安全情况，适时采取相应的应急调控措施，保障粮食供给，维护正常的社会秩序，实现粮食宏观调控的预期目标．

8.巩固和发展粮食产销协作关系。认真落实我市龙头企业与省内外主产区建立长期稳定的粮食产销协作协议。通过组织参加洽谈会、走出去、请进来等形式，积极开展产销合作，实现产销双方“双赢”。加大在资金、运输、收费等方面的政策扶持力度，建立有利于产销合作持续发展的支持体系，拓展引粮入莆空间。

三、加强粮食流通设施和现代物流建设，发展粮食产业经济

9．发展粮食现代物流。根据国家和省政府有关粮食流通基础设施建设规划，加快推进我市粮食现代物流体系建设，实现以粮食散装、散卸、散储、散运为标志的粮食流通方式的变革，提高粮食流通效率。依托港口和水路、公路、铁路交通枢纽，建设水路、铁路粮食入莆通道和连接省内重要港区、粮食批发市场的铁路、公路疏运通道，完善重要粮食物流节点。重点建设枫亭粮食现代物流配送中心，建成集粮食批发交易、仓储、加工、物流等综合功能为一体的公共服务体系，形成与福建省粮食物流设施建设相衔接的省级粮食物流节点。同时培育、建设市县（区）粮食中心库及各粮食龙头企业中转库等区域性粮食物流节点项目。

10.适应生活水平提高的需求，加快发展粮油加工业。以市场为导向，以促进粮食产业化为契机，以提高粮油工业技术水平、经济效益和粮食安全、质量安全为目标，以“合理布局、重点发展、提升规模、增强实力”为总体发展思路，加快粮油加工企业技术创新，实现由初级加工向高附加值粮油精深加工转变；由传统加工工艺向适用先进技术转变；由资源型向高效利用型转变。

11.建立和完善粮油质量监督检测网络和质量检测检验网络体系。十一五”期间，重点发展市、县级粮食质量监督检测机构，建立起以市粮油质量检测站为龙头，仙游县粮油质量检测站为骨干，城厢区、荔城区、涵江区、秀屿区粮油质量监测点为辅助的全市粮油质量监督检测网络。同时，以行业检测机构、社会服务性检测机构、粮食企业（包括骨干粮食加工企业、粮食批发市场）内部检测机构为主体，逐步建立和形成适应粮食流通需要的质量检测检验体系。

12.大力开展粮食产业化经营，支持龙头企业的发展。整合现有粮食收购、储存、加工、销售网点资源，开展产业化经营。鼓励粮食企业跨地区、跨行业的重组联合，组建产、购、加、销一体化的产业化龙头企业。鼓励粮食企业通过“订单粮食”、建立生产基地、“公司＋农户+基地”等形式，与农民结成利益共同体，积极探索农民参与二次分配的机制，促进农民增收。鼓励产业化龙头企业带动新型农民合作组织的发展，提高农民的组织化程度，促进粮食规模化经营。积极引导粮油加工与购销企业发挥各自优势，对接双赢。“十一五”期间，全市粮食订单面积力争达到5万亩，订单收购量2000万公斤；培育国家级产业化龙头企业1家，省级产业化龙头企业2-3家；全市争创2-3个省级以上名牌产品。

13.配合建设社会主义新农村进程，开展“放心粮油进农村”工作。各级粮食部门要积极组织发动各种经济成分粮食企业开展连锁经营，向乡镇村延伸，采取统一的经营管理方式，将放心粮油进入农村千家万户，让广大农民吃上放心粮油。做好放心粮油进农村工作，优质的粮油产品是物质前提，粮食产业化龙头企业是主要依托，乡村粮食服务网点是主要渠道，“两代一换”是主要形式，产业化经营是产业链和流通链。“十一五”期间，全市85%的乡镇、60%的村庄设立经营粮食的连锁店。

14.发挥粮食行业协会的作用。“十一五”期间，市粮食行业协会应广泛吸收行业内各种所有制经营主体、农村服务社、农技站、种粮大户、粮食经销商等入会。协会要积极拓展服务领域和服务内容，加强诚信建设和信息交流，大力推进“放心粮油”、“放心粮油企业”活动，充分发挥协会桥梁纽带作用和服务、自律、监督、协调职能，促进粮食行业和谐发展。“十一五”末期，市粮食行业协会会员单位力争达到65个。

15.建设粮食资源节约型企业。在全社会大力宣传和倡导节约粮食、爱惜粮食、科学用粮。各级粮食部门和各种所有制经营主体要千方百计减少粮食产后损失，抓好粮食收购、销售、调运、储存、加工等环节的节约与防止浪费，降低粮食消耗率，减少“跑冒滴漏”。积极开展粮油综合利用，深度开发粮油资源，提高利用效率．

四、规范粮食市场监管，维护粮食市场秩序

16.开展对全社会粮食流通的监督检查。按照《粮食流通管理条例》赋予的职责，完善粮食市场准入制度，做好粮食收购资格审核工作。对粮食收购许可证进行规范管理，实行年审制度。建立健全粮食流通监督检查工作体系，粮食行政管理部门每年安排一至两次执法检查活动，对严重违反粮食流通法律、法规的，依法给予行政处罚。

17.进一步加强全社会粮食流通统计工作。继续做好国家粮食统计制度的宣传工作，增强粮食经营者依法报送统计数据的意识，依法对国有粮食企业、规模以上的非国有粮食企业从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业的经营情况进行统计，督促各类粮食经营者和用粮企业履行向当地粮食行政管理部门报送粮食购销存等基本数据和情况的义务。

18.加强粮食监督检查机构队伍建设。各级粮食行政管理部门要积极向当地政府和有关部门争取，落实监督检查工作机构、编制、人员和执法经费。监督检查工作的重点在县级，要成立粮食执法大队等形式的执法队伍。建立和完善粮食质量监督检验体系，定期对粮食质量监督、监测结果进行通报。建立以各级粮食检验机构为依托的粮食质量调查和品质测报体系，提高粮食质量监管和检验水平。

五、切实转变粮食行政管理职能，全面推进依法管粮

19.转变粮食行政管理职能。依法界定和规范粮食行政管理部门的职责和权限，推进政企分开、政事分开。各级粮食行政管理部门要为市场主体服务和创造良好的发展环境，依法对全社会粮食经营主体进行指导、协调、监督和服务，加强对粮食行业组织和中介机构的引导和规范。对粮食流通各环节主要运用经济和法律手段进行管理，依法履行市场监管职能。加强信息化建设，推进电子政务，提高行政效率。

20.全面推进依法行政。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，建立健全各项规章制度，实行粮食法规、规章和规范性文件的前置审查和备案制度。建立粮食行政执法案卷评查制度，加强对粮食监督检查的执法监督，实行粮食行政执法人员资格审核和持证上岗制度。完善行政监督机制，推行粮食行政执法责任制，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或错案的责任追究制。建立粮食行政复议制度，做好粮食行政复议和行政诉讼应诉工作。做好全市粮食系统“五五”普法规划的制定和实施。

六、实施人才兴粮战略，建设高素质的粮食队伍

21.加快推进人才兴粮战略。树立粮食行业人才资源观念，增强紧迫感，加强粮食行政管理人才、企业经营管理人才和专业人才队伍建设，逐步提高我市粮食队伍整体素质。进一步加强对干部职工的培训和职业技能鉴定工作，特别是加强对领导干部和执法人员的培训，不断提高执政能力和依法行政水平。要建立激励机制，让人才脱颖而出。

22.加强粮食行风建设。在全市粮食行业积极开展“树立行业新风，创建文明企业”活动。做好为农户售粮服务工作，千方百计方便农民售粮。做好军粮供应工作，为部队提供优质服务，让部队官兵满意。开展文明生产，清洁生产，安全生产，倡导建设企业文化，改善职工生产环境，改善行业的社会公众形象，全面提升粮食行业精神文明建设水平。

23.加强党风廉政和政风建设。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力推行政务公开，加强机关效能建设。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，搞好粮食部门党风廉政建设和反腐败工作，加强对领导干部和各级粮食行政管理部门、重点环节和重点部位的监督，落实廉洁自律各项规定，不断增强拒腐防变能力。   

全市粮食行业领导干部和从业人员要在市委市政府的统一领导下，深化改革，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为实现莆田粮食流通和粮食行业发展第十一个五年规划的宏伟目标而努力奋斗！

 主题词：粮食  流通  行业  规划  通知